周宏益同志在2014年全市老龄工作年中分析会上的讲话（摘要）
一、狠抓落实，上半年全市老龄工作全面推进
（一）居家养老服务能力进一步提升。一是年度“五类项目”建设有序推进。今年全市计划建设项目363个，其中社区居家养老服务站点235个、省级示范站点59个、城市小型托老所12个（床位数495张）、农村老年关爱之家54个（床位数2614张）、虚拟养老院3个。目前所有项目都在施工建设中，其中已有4个城市小型托老所、8个老年关爱之家、8个省示范站点和30个普通站点建成并投入使用。二是积极探索多种运营管理模式。与往年相比，今年的项目实用性更强，服务设施更好，功能更完备。丰县在偏僻乡村选点布点，支持社会资本投资建设服务站点，既解决了资金的问题，又找到了长期运营之策；沛县在项目建设中注重拓展功能，配送餐服务受到广大老年人的青睐；铜山区狠抓关爱之家规模化、规范化建设，积极发挥经济条件较好乡村在居家养老体系建设中的示范引领作用；睢宁县持续把农村空巢、独居老人的养老服务作为重点，无论是整合各类资源的建设上、还是自我管理、自我服务形式上，都为解决农村老人养老服务探索出了一条可复制之路。邳州市、新沂市高起点、高标准抓好各类项目建设，为广大老年人提供温馨、整洁、卫生的养老环境。三是大力开展多样化服务。为居住在家的老年人提供多种类、多层次、多样化的服务，是居家养老服务的出发点和落脚点。上半年，共有3500多名老年人享受到政府提供的购买服务，市、区两级补贴资金287.73万元。在农村普遍开展“五个一”结对帮扶服务工程，睢宁县、邳州市、新沂市、云龙区、泉山区、开发区组织志愿者为辖区70岁以上空巢独居老人开展结对关爱帮扶覆盖率均达到70%以上，广大农村留守老人得到来自基层党组织和志愿者的关怀温暖，日常生活难题得到较好解决。
（二）惠老实事项目实施力度加大。一是着力开展安康关爱行动。印发《关于做好2014年我市“安康关爱行动”工作的通知》，并提请市委市政府将其列入年度为民办实事项目。至6月底，全市参保老年人达34万，参保率超过22%，开发区、丰县序时进度分列区、县（市）首位。二是做好尊老金的发放工作。认真开展人数统计和资金测算，并将尊老金纳入各级财政预算，严格做好尊老金的入口和人员核销工作，确保尊老金的及时发放。上半年各级财政支付尊老金5643万元，惠及23万老年人。三是做好徐州市老龄业务综合管理软件推广工作。委托软件公司开发研制了徐州老龄业务综合管理系统软件，用于动态管理老年证办理、尊老金发放、政府购买居家养老服务和老年人保险办理工作。下半年将在全市推广应用，请各地积极配合。四是进一步落实惠老优待政策。积极配合市人大做好老年政策法规的执法检查工作，提升了各地各单位对老龄工作的重视程度。
（三）老龄宣传和敬老助老氛围日趋浓厚。各县（市）区老龄办将老龄宣传工作摆上重要位置，充分利用各种载体和宣传手段，大力宣传老龄工作的形势任务、方针政策、法律法规。各地广泛开展形式多样的走访慰问空巢困难老人活动，春节期间各地共走访慰问空巢高龄困难老人1.8万人次、开展结对帮扶1.03万人次、发放慰问品折合682.1万元。继续做好志愿者结对帮扶活动，不断扩大为老服务志愿队伍，积极发动基层党员干部、热心公益专业人士、社区居民踊跃参与。截至目前，全市已组建为老志愿者服务队1068支。
（四）老年精神关爱内容更加丰富。上半年，市老龄办印发了《2014年徐州市老年精神关爱工作实施方案》，提出搭建平台、组建队伍，推动形成老年教育、文体娱乐、心理关怀、老有所为“四位一体”的老年精神关爱体系。一是建设示范站点。由县（市）区推荐6家设施条件好、举办意愿强的单位建设市级精神关爱站点。二是充实活动内容。市老龄办会同鼓楼、云龙、泉山、开发区老龄办重点指导城区5家老年快乐驿站的运营服务，指定由市老年大学、老年体协和敬老志愿者联盟，定期送教育、文体和专业咨询服务到站点，上半年累计为社区老年人提供4800人次的关爱服务。三是认真筹备全市第三届老年艺术节。方案采取市县联动、政企合作、媒体参与的形式，通过海选、复赛、开幕式、专场演出、闭幕式、巡回演出等环节让老年人充分展示各类才艺，同时增设老年服务产业产品展示专场。
（五）创先评优活动扎实开展。一是认真做好第六届全国敬老爱老助老主题教育活动评选推荐工作。根据市主题活动组委会开展评选推荐活动通知精神，各地积极响应，广泛发动，发掘孝亲敬老新典型。二是广泛开展第四届“敬老模范户”评选活动。联合市委宣传部、文明办、教育局、团市委、妇联等单位共同开展评选活动，提倡孝亲敬老，弘扬中华民放传统美德。三是积极开展“基层老龄工作创新奖”评选申报工作，进一步激发基层工作创新，助推老龄工作快速发展。四是进一步规范基层老年人协会建设。印发了《关于评选表彰先进老龄（老年人）协会及会长的通知》，拟于今年底评选表彰县（市）区、镇（街）、村（居）三级先进老龄（老年人）协会和会长，树立典型示范，推进整体建设。
二、以群众路线教育为契机，优质高效完成年度工作任务
（一）全面推进社区居家养老服务发展。要强化社区居家养老基础性地位。，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，加大工作推进力度，实现居家养老服务的个性化、人性化、常态化。
——提档升级城区服务站点。要高标准建设，在硬件建设上求突破，切实提高社区居家养老服务中心建设的标准和水平。今年城市社区要有10%提档升级为3A级社区居家养老服务中心；要高水平服务，在提高质量上求突破。要不断强化措施，丰富服务内容，规范服务流程，增强服务能力，提高服务质量。重点抓规模较大的亮点特色项目，准备迎接下半年省老龄办达标验收。
——扩大农村服务站点覆盖面。一是要大力推进农村老年关爱之家建设。按照“集中居住、村建养老区，整合资源、村办养老院，利用民产、家办托老所”等多种模式建设农村老年关爱之家，解决农村高龄独居、空巢、失能半失能老人养老难题。二是要大力培育志愿者服务。不断拓宽志愿者队伍的招募渠道，积极整合各类社会资源壮大志愿者服务队伍，定期为老年人提供志愿者服务。在农村组织党员、团员、妇女、低龄健康老人通过邻里结对帮扶的形式，以农村孤寡、高龄空巢、病残等老人为重点，开展“五个一”服务工程。三是要充分发挥基层老年人协会在农村养老服务中的作用。积极探索农村互助养老模式，针对农村留守老人、独居老人、失能半失能老人逐年增多的现实问题，大胆探索新型农村养老模式，有效提高农村老人生活质量，切实解决好农村老年人养老难的问题。
——加强对政府购买服务工作的实施与监管。下半年，要继续加大监管力度，严查服务偷工减料、虚报冒领、徇私舞弊和改变服务性质问题，一经发现和查实，要严肃追究。市老龄办相关业务处室要定期到老年人家庭暗访，了解服务情况，征询老年人的满意程度，对多数老年人反映不满意的服务队伍要及时提出整改建议。没有建立政府购买服务制度的县（市），要加快实现政策落地，确保2015年实施到位。
——积极探索服务站点的多种运营模式。各地要积极寻找突破口，根据不同规模、不同地域探索多种运营模式。能租赁给养老机构成片经营的，可以交由他们管理；能利用公益创投资金的，可以交由社会组织管理；村、社区经济条件较好的，可以补贴适当资金，委托基层老年人协会管理；建在养老机构的站点，可以交由养老机构低偿运营。同时，要积极争取各级财政补贴资金、特别是福彩公益金50%用于养老服务的规定，通过购买公益岗位运营。市老龄办要加大与财政的协调力度，尽早出台财政运营补贴办法。
——加快建设虚拟养老院。各地要充分利用现代信息技术和现有网络资源，于2015年前以县（市）区为单位建成信息服务中心。已建成的信息服务中心，要委托有经济实力和管理能力的企业运营，真正发挥好“一键通”作用，为老年人提供24小时不间断的全方位需求服务。
（二）着力推进“安康关爱行动”的开展。根据全年任务指标，在完成主城区参保老年人不低于10万人的同时，做好对各地办理情况的调度与督导工作，力争年底全市实现老年人参保率达到35%以上。一是工作长抓不懈。要创新工作思路，总结典型经验，把安康关爱行动做成民心工程，品牌工程。二是不断扩大宣传的覆盖面，着力提高宣传的时效性。重点抓好街头巷尾、基层社区的宣传，掀起老年人积极参保的新高潮。三是及时协调沟通，搞好理赔服务。各地老龄办与中国人寿保险公司要进一步研究服务措施，强化服务意识，提高服务质量。全市的理赔率争取达到60%以上。
（三）切实做好老年精神关爱工作。要认真贯彻落实《关于推进老年精神关爱工作的指导意见》，建立健全城乡老年人的精神关爱服务体系，为老年人提供更加丰富的精神文化产品，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。各地要广泛开展老年文化、教育和体育健身活动，丰富老年人生活。不断加强为老志愿服务工作，做好省级精神关爱项目经费申报工作，引入第三方评估机制，做好主城区老年精神关爱基地和老年快乐驿站项目的运营工作。
（四）认真组织好敬老月活动和第三届老年艺术节。敬老月期间将组织走访慰问全市百岁老人及部分涉老单位、评选表彰敬老典型、举办全市第三届老年艺术节、开展为老志愿者服务等活动。办好老年艺术节是重中之重，我们要细化活动任务分工，配合电视台开展老年产业企业招商工作，精心打造这一具有特色的老年文化品牌，充分展示我市老年人积极向上的精神风貌。
（五）高度重视老龄宣传调研和创先评选工作。 一是宣传要多出精品。新闻报道作品和老龄工作信息不能单纯追求数量，要能够真正体现地方特色，成为各地交流工作经验、展示亮点、互相学习提高的工具。二是调研要更加充实有效。下半年，我们要联合市老龄协会和徐州建筑职业技术学院，分别以《城市社区养老需求调查》和《构建徐州市农村养老服务体系的路径》为题，开展调研活动，并形成课题报告，为我市城乡居家养老服务提供理论依据。三是要以创先为载体促进宣传。根据年度工作序时，下半年，全市将做好第六届全国敬老爱老助老主题教育、第四届“敬老模范户”评选活动、启动第二届“敬老文明号”创建和“基层老龄工作创新项目”评选工作，要以这四项评选活动为抓手，通过培育选树典型，提升评选活动的社会认知度，扩大社会影响力，激发全社会参与敬老助老活动的热情。
（六）精心谋划养老服务体系建设。要认清形势、抢抓机遇，以刻不容缓的责任积极谋划、构建本地养老服务体系。一要着力构建不同类型老年人的养老方式。要按照省政府提出的4%的要求，解决失能、半失能老人机构养老问题，政府重点帮助经济困难老年人，经济收入较高的老年人则由市场解决；高龄、空巢、独居、生活能自理或基本自理的老年人主要靠政府、社会提供的规范化服务实现居家养老，居家养老服务站点、小型托老所、关爱之家是主要形式；失独、失智的老年人则要通过精神关爱加以解决；居住在家的老年人不仅要由专业队伍提供上门服务，还要组织邻里互助、志愿服务。二要认真落实养老服务体系建设的政策措施。凡是国家和省明文规定的鼓励社会资本投入养老服务业的各项优惠政策，各地要坚决执行，并要研究出台配套政策和具体办法，重点帮助解决好土地、建设和运营补贴资金、水电煤热等难题。三要统筹编制实施方案。要分门别类搞好养老服务内容的调查摸底和统计，把省内外、市内外和本地的情况调查清楚，适时提出可行性方案供政府讨论研究，有计划地解决本地养老服务体系建设问题。
三、切实转变工作作风，用新的理念推进老龄事业发展
（一）正确处理好思路与出路的关系。一是找准工作方向。要转变政府职能，充分发挥市场的决定性作用，对于老龄部门必须破除大包大揽的思维模式，居家养老项目建设和运营服务都可以通过合同外包、委托经营和购买服务的形式，交给社会中介服务组织承担，而我们的重点工作是制定规则和抓好监管。二是完善配套政策。长期以来，多数地区有个不好的习惯，那就是照搬照套上级政策，少突破且上下一般粗，有的甚至打了折扣。现在当务之急需要大家沉下心来，把近几年我市出台的惠老政策认真梳理一下，尤其对那些打了折扣的政策，要尽早完善配套政策，予以落实。三是抓好措施落实。再好的思路、再优的政策，如果缺少落实措施也只是个摆设。这就需要我们从细节入手，坚持问题导向，抓好措施落实，让我们的心血与汗水真正得到党委政府和社会各界的认可。
（二）正确处理好“文武兼备”的关系。一是加强学习。坚持钻研老龄工作理论和政策文件，熟记基本的公文材料写作技巧，多深入基层调研，理论与实践融会贯通；二是多写多练。各位老龄办主任要带头写材料，同时高度重视工作人员的培养锻炼，保证有1—2名同志具备基本的文字材料能力。市老龄办各处室也要加强文字锻炼，定期组织交流学习，尽快提高文字功底。三是敬业奉献。要具有“文武兼备”的能力，就必须牢固树立为老年人服务的宗旨意识，怀着善心、恒心和事业心，为老年人争取政策、协调资源、多办好事，在实践锻炼过程中成就能文能武的老龄干部队伍。
（三）正确处理好做功与唱功的关系。这些年，全市老龄系统在构建养老服务体系、实施惠老项目、优待老年群体等方面做了大量工作，但是埋头干的多，对外宣传少，导致社会的知晓度不够。最近全国老龄办联合中宣部等10部委印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观，加强老龄宣传教育工作的通知》，市、县两级老龄部门要认真学习领会这个文件精神，投入必要的人力、财力和精力，制定有效的宣传激励制度，整合媒体、成员单位、基层镇（街）和老年人协会的力量，形成一支相对精干高效的宣传团队，定期开展人口老龄化、尊老敬老美德、惠老助老实事、敬老文明号创建、为老志愿者服务和老有所为先进典型宣传，常年做到“电视上有形象、广播里有声音、报刊上有文章、领导和人民群众中有位置”。实现唱做合一，相辅相成，增强党政领导、社会各界和人民群众对老龄事业和老龄工作的关心支持。