湖北27家养老院试点公建民营 吸引民间资本投资

楚天都市报讯 政府投资建设的养老机构交给社会力量运营，让住在养老院的老人，享受到和公办福利院一样的居住环境……随着全省人口老龄化脚步的加快，我省陆续出台了一系列破解养老问题的新举措，并决定在27家养老院试点公建民营，通过公办养老设施对外租赁、委托代管等方式，吸引民间资本进入养老产业，从而有效破解公办和民办养老机构床位冷热不均的现状。

　　探访

　　福利院内安享晚年 八旬太婆赞不绝口

　　“这家福利院是一流的。”昨日，在东湖高新区佛祖岭福利院内，汪小毛婆婆坐在床沿，对自己入住的这家福利院赞不绝口。

　　今年85岁的汪小毛和老伴汪春林原本住在武昌余家头，两人都是武汉国棉二厂的退休工人。“今年2月7日，我们搬到佛祖岭福利院。”汪春林爹爹说，老伴身体不好，患有高血压、心脏病和糖尿病等多种慢性病，三天两头往医院跑，还多次被医院下达病危通知书。

　　在入住福利院之前，汪小毛常年到医院住养。年迈的汪春林，每天既要洗衣做饭，还要天天跑到医院照顾老伴。“真的感觉有点吃不消。”汪春林说，他们共有6个子女，但孩子们都有自己的生活，老伴经常生病住院，孩子们也经常跟着忙活。

　　两老的二女儿汪女士说，他们也请过保姆，但老两口很挑剔，时常埋怨保姆的不是，保姆请一个走一个。“我们早想把他们送到福利院去，但走访多家福利院老人都不满意。”汪女士说，佛祖岭福利院是一个公建民营的福利院，既有着公办福利院的硬件设施，也有民办福利院的贴心服务。福利院内还配备了医护人士，每天早晨都有医生上门给老人量血压、测血糖和叮嘱吃药。“自从2月份住进来以后，半年来，我的血压和血糖都控制得很好。”汪婆婆说，在这里，有着良好的居住环境和医疗条件，她和老伴再也不用给孩子们添麻烦，自己生活得很安心，也很开心。

　　试点

　　佛祖岭建成全省首家公建民营福利院

　　设施一流的佛祖岭福利院，其实是我省开展福利院“公建民营”试点的一个缩影。根据规划，今后，像这样的养老院在我省将会越来越多。

　　今年3月，省民政厅印发《全省公办养老机构改革试点工作实施方案》决定，在全省27家公办养老机构，开展公建民营和创新服务供给方式等方面的改革探索试点。其中，武汉市社会福利院、武昌区社会福利院、汉阳区社会福利院、东湖高新区佛祖岭福利院等4家福利院均榜上有名。受项目建设进度等原因的影响，目前，只有佛祖岭福利院和武昌区社会福利院已经率先开始了“公建民营”的改革试点。

　　“佛祖岭福利院已经尝到了‘公建民营’改革试点的甜头。”该院院长王楚润说，佛祖岭福利院由东湖高新区政府出资6000多万元建设，于去年6月建成投用。该院建成后，即交由武昌区一家民办养老机构代为经营管理，成为全省首家“公建民营”的福利院。

　　该福利院由两栋6层养老公寓楼、一栋5层医疗保健综合楼、一栋老年活动中心综合楼组成，共设床位515张。在该院的医疗保健综合楼，配有CT放射科、输液室、药房，内外科门诊一应俱全。“若不是‘公建民营’的模式，一般的民营福利院很难提供这样好的居住环境。”王楚润说，养老产业还是一个微利产业，若是让民营养老机构投入如此巨额的资金建设养老院，既不太现实，也存在较大的风险。

　　在王楚润看来，实施“公建民营”，通过公开招标等办法择优选择社会力量运营政府投资的养老机构，则可以极大地调动民间资本参与养老事业的积极性，是政府和社会力量之间的一次双赢。

　　趋势

　　公建民营成公办养老院改革方向

　　“若想让‘公建民营’的模式走得长远，还需要政府强有力的监管。”王楚润说，按照东湖高新区与佛祖岭福利院管理方签订的承包协议，政府除每月定期支付每位老人的供养费外，还要向管理方支付一定的运营补贴；政府会不定期组织人员抽查，并向老人们进行满意度调查，若有超过半数老人对管理方表示不满意，区社发局有权撤换管理团队。

　　目前，全省城乡养老机构已达2572家，建立城市社区居家养老服务中心1450个，农村老年人互助照料活动中心1941个，拥有日间照料床位10007张，每千名老年人拥有养老床位约28张。未来6年内，我省每年将新增3万张养老床位，使机构养老和社区日间照料床位新建和改建18万张以上，养老床位数达到每千名老年人35张。

　　根据规划，今后，我省公办养老机构主要承担保障“三无”老人、孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等特殊困难老年人养老服务。一般不得接收不符合条件的社会老人入住，不能以收养“三无”老人的条件和价格代养社会老人。

　　省民政厅社会福慈处相关负责人说，推行“公建民营”是公办养老机构改革的重点任务。今后，公办养老机构特别是新建的面向社会代养老人的公办养老机构，一般都要实行“公建民营”，并通过公开招标等办法择优选择社会力量运营。“眼下，公办养老院由于条件设施相对较好，床位紧俏，而民办养老院的床位则有不少闲置。”该负责人说，探索“公建民营”养老机构改革试点，通过公办养老设施对外租赁、委托代管等方式，吸引民间资本进入养老产业，从而有效破解公办和民办养老机构床位冷热不均的现状。

　　链接

　　政府购买服务困难老人在家养老

　　为了使老人在家也能享受到居家养老服务，省民政厅鼓励各地创新养老服务供给方式，鼓励实行政府购买服务，将配餐送餐、卫生保洁、医疗护理等服务项目，择优外包给餐饮企业、医院、家政公司等各类社会组织和市场主体。

　　如今，在政府向社会购买服务方面，武汉市已经先行一步。今年4月，武汉市民政局宣布将拿出1490余万元向社会组织、社工组织和社区，购买社会服务。紧接着，7月份，武汉市民政局和市财政局又宣布，市、区两级财政还将拿出1100万元补贴特殊困难老人购买居家养老服务，其中包括送餐应急、家政服务、精神慰藉等多个方面。

　　从去年开始，武汉市推行“一键通”社区居家养老信息系统，向该市65岁以上老人免费发放“一键通”手机。为了鼓励老人使用“一键通”购买居家养老服务，武汉市民政局规定，今后，凡具有武汉市户口的65岁以上“三无”、城镇低保及民政部门认定的特殊困难老人，在使用“一键通”手机购买送餐应急、家政服务、精神慰藉、康复保健等四项基本服务时，可享受政府相关补贴。

　　根据安排，下一步，武汉市每个区街确保均有2至5个以上社会组织为主体组成的服务团队对接社区居家养老服务，从而让全市老人足不出户就能享受到居家养老服务。（姚德春 翟玉盼 殷宜）