2017年全市老龄办主任会议张主任讲话
同志们：
这次会议主要是总结2016年全市老龄工作情况，安排部署2017年全市老龄工作任务。尽管会议3月中旬才开，但是各项工作没有落下。安康关爱行动、政府购买居家养老服务、市委市政府重点考核的100个标准化居家养老站点建设等几大项工作，1月份已经部署下去，相关工作已经展开。这次会上，市老龄办印发了《2016年全市老龄工作综合评估报告》、《2017年全市老龄工作要点》，请大家会后认真学习讨论，切实抓好各项工作落实。下面，我结合全省民政工作会议、全省老龄办主任会议、全市民政工作会议精神，以及市委市政府工作要求，再对重点工作进行部署安排。
一、居家养老工作。
（一）政府购买居家养老服务。这是一项养老兜底工作，2016年，主城区通过公开招标，引进两家企业进行品牌连锁经营，全年累计有2537名高龄、独居、生活困难老人享每人每月150元的上门服务。客观地来说，一方面，运营7、8个月的时间，这两家企业作出了努力，尽管存在一些问题，但是成绩还是应该给予充分肯定的；另一方面，这两家企业在连锁经营迟迟没有迈开步伐。县级层面，这项工作参差不齐，有做的好的，有出台文件不落实的，还有4个县（区）这项工作根本就没有抓。这项工作不能再拖了，2017年全市要全部建立政府购买服务制度，主城区重在扩面，确保不能低于2500人；县市区重在建制度、抓落实。从二季度开始，我们将这项工作进展情况通报到你们所在地的党委政府。
（二）居家养老项目建设运营。2016年全市建成居家养老服务项目488个，其中街道老年人日间照料中心13个、社区老年人助餐点161个、标准化社区居家养老服务中心城市建成98个，农村建成178个、农村老年关爱之家建成38个。居家养老项目建设已实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率达到74%。这仅仅是各地上报的情况，实际上还存在许多问题。抓养老工作，我认为首要的抓好架构建设。我有一个“三横三纵”的设想。“三横”，就是根据老年人从低龄健康到高龄失能有针对性的开展服务：针对低龄健康，要以家庭照料为主，在社区提供标准化的居家养老服务；针对中龄半失能，要在社区居家养老服务的基础上，在街道层面提供日间照料服务；针对高龄失能，家庭社区街道无法照料，那么就进机构进行照料。“三纵”，就是养老的标准化、信息化、市场化：标准化好理解，无论什么形式的养老模式，总要有个基本的标准；信息化，最简单的就是老年人一个电话，就有人能安排老年人所需要的服务；市场化，就是居家站点的运营最终要靠市场。“三横”、“三纵”叠加，就形成了养老服务的一张网。当前最紧迫的工作，应该朝着三个覆盖去努力：一是规划布局全覆盖，二是硬件设施全覆盖，三是运营服务全覆盖。围绕“三横三纵”和“三个全覆盖”， 2017年可以这样做：
首先，要制定居家养老布局规划。各地要按照全市养老服务业发展“十三五”规划，结合实际分区分级规划设置居家、社区养老服务设施，科学设定发展目标，明确建设指标体系，包括设施位置、建设规模、配套设施、建设方式、建设主体等，逐步引领我市居家社区养老进入有序发展轨道。
其次，要加快居家养老设施建设。城市要按照新建小区每百户20平方米以上、已建成小区每百户15平方米以上的要求，切实解决好社区居家养老服务用房问题，最低不能低于200平方米，力争3-5年全部达标。要统筹布局居家养老服务站点，在街道层面重点建设老年日间照料中心，在社区层面按照10分钟的服务半径建设标准化居家养老服务中心和老年人助餐点，形成网格化辐射。农村要立足实际，利用闲置学校、村集体用房或其他闲置房屋，改造建设村级“邻里互助中心”或老年关爱之家。2017年，全市街道日间照料中心要再建成18个，城乡标准化居家养老服务中心分别达到50%、25%，新建助餐点142个，农村老年关爱之家覆盖率达到16%，在此基础上，完成市委市政府重点督查的100个标准化居家养老服务中心建设任务。
第三，要做实居家养老运营服务。坚持居家养老的市场化方向，鼓励有条件的养老机托管街道老年日间照料中心，支持养老企业、专业社会组织和个人连锁经营社区居家养老服务中心、助餐点，2017年每个县（市）区至少要培育1个连锁经营3家以上居家养老服务中心的社区养老服务组织或者机构。通过社区免费提供场地、社会力量托管运营、政府提供政策扶持，逐步做实居家养老服务，为居家老年人提供多样化、可选择的养老服务。
（三）居家养老信息化工作。2016年，市12349居家养老信息中心利用现有信息系统，对政府购买居家养老服务进行跟踪监管，借助黄手环开展了居家养老呼叫服务。市老龄办会同区老龄办，对主城区3000户“一键通”用户重新进行了身份认定和设施更换。有的县（市）区通过委托企业运营，也很好地开展了线上线下相结合的居家养老服务。但是还远远不够。2017年，市区要重点考虑建立一号对外、内部派单的居家养老呼叫系统；要发挥好“一键通”的功能，整合服务队伍，充实服务内容，提供强有力的线下服务。县（市）区要把虚拟养老院全部建成，并真正运营起来。
（四）居家养老医养融合。9064的养老服务格局，显示出更多的老年人还是选择在家里养老。市政府已经印发了《徐州市市区基本照护保险制度》，失能老年人居家接受照护服务的，按标准给予照护补贴。请各地积极配合人保部门做好相关工作，也积极动员居家服务机构提前做好准备，推进居家养老工作的医养融合。
二、安康关爱工作
为老年人办理意外伤害保险，已经连续4年列入市委市政府为民办实事项目。经过几年努力，全市参保率相对稳定下来。2016年底，全市共有76.5万余名老年人参保，覆盖率达42.67%，其中主城区有15.56万名老人参保，覆盖率达52.4%。全市共接到报案9311起，已赔案件8585起，赔付金额1407.74万元，赔付率65.59%。睢宁县、开发区受到省表彰。存在的主要问题是发展不平衡。参保率高的地方接近70%，低的只有20%左右；参保费用高的人均50元，低的还有10多元；另外，宣传发动不到位。2017年的工作重点是“扩面提标”，各县（市）和铜山区、贾汪区老年人参保率要达到50%以上，主城区老年人参保率要达到70%以上，保险最低不能低于30元。同时，政府兜底的五保三无老人、入住养老机构的老人、80岁以上的老人参保率要达到100%；农村老人覆盖率要达到55%，城市老人覆盖率要达到50%，机关企事业单位的离退休老人覆盖率要达到20%。请各地根据1月17日召开的安康关爱总结会议上的要求，进一步理清思路，全力以赴，争取上半年能基本完成任务。
三、老龄宣传工作
在全市民政老龄系统的共同努力下，2016年老龄宣传工作推进成效相当突出。历时3个月的第四届老年艺术节，达到了一个新的高点，巩固了“老艺节”这个品牌。敬老月期间，市委书记、市长亲自带队走访慰问百岁老人，重阳节当天，市委书记、市长联名刊发致全市老年人的慰问信。联合中国电信徐州分公司面向全市10万电信用户发送敬老短信。评选表彰了130个“敬老模范户”、99个“最美家风”敬老楷模。26个单位创建为徐州市“敬老文明号”，11家单位创建成省级“敬老文明号”。“黄手环”助老回家项目入选全市社会建设创新创优奖。联合电视台、新周刊策划了“十大孝心”人物评选和首届徐州市老年春晚，都市晨报创办了《快乐老年》周刊，彭城晚报把养老作为重点连续宣传报道，联合多部门以“陪伴是最珍贵的礼物——留下老人的微笑”为主题，开展了“大爱彭城，温暖徐州”一系列公益活动。2017年的宣传工作，要抓住几个抓手。第一，围绕新一轮敬老文明号创建活动做足宣传。既要发动方方面面的为老服务单位积极参与到创建中来，又要对已经创建成功的单位进行回头看，不符合要求的，该摘牌的摘牌，摘牌就是一种很好的宣传。第二，围绕组织敬老月系列庆祝活动做足宣传。除了组织走访慰问百岁老人、评选“百佳孝星”、表彰“老有所为先进典型人物”，开展老龄政策法规和为老服务宣传工作等常规庆祝活动外，要在创新形式和创新内容上下功夫。第三，借助各方面的力量做足宣传。今年，市老龄办将继续加强与各方面的合作宣传，协调开设老年广播，增设老龄形势与任务课程等。各地也要积极主动想办法，加大协调力度，为老龄工作的顺利开展营造良好的氛围。
四、老龄专项工作
（一）尊老金发放管理工作。去年全市80-89周岁老年人尊老金标准全部由每人每月30元增加至50元。2016年全市共发放尊老金1.6亿元，其中省级财政补贴257.31万元，市级财政补贴894.27万元，县（市）区级财政补贴1.49亿元，将近24万名老年人领取了尊老金。2017年，重点是抓及时发放和动态管理。
（二）精神关爱项目。去年印发了《2016年度老年精神关爱工作方案》，坚持推进老年精神关爱项目建设，各地结合地域特点，围绕养老服务需求，进一步巩固政府、社会、社区、家庭和个人相结合的老年精神关爱模式，不断丰富服务形式和内容，11个项目通过了评估验收。2017年，各地要继续引导专业社会组织、企业等参与精神关爱站点的运营服务，将老年精神关爱工作融入养老机构、融入居家养老服务站点、融入老年活动阵地和老年教育机构，同时，再打造一批有创新性、反响良好的老年精神关爱项目。
（三）基层老龄工作创新。这项工作主要是鼓励基层发挥主观能动性，创造性地开展老龄工作。2016年，全市有10个“基层老龄工作创新”项目获得表彰。2017年，市级层面重点是申报市委、市政府创新项目，组织各地各申报单位开展互学推广活动。县（市）区要继续鼓励开展创新，今年将规范创新项目评审程序，引入第三方进行评估评比。
（四）“黄手环”关爱行动。2016年重点是将普通黄手环向智能黄手环升级转变，并尝试提供多样化的服务。2017年将重点做好推广和使用工作，适当扩大“黄手环”发放范围，主城区60岁以上老年人均可按需申领。充实“就医绿色通道”和增值养老服务，至少在3个三级甲等医院设立实体导医台，配合市卫计委推进老年人签约家庭医生工作。
（五）重点空巢独居老人关爱工作。2016年各地积极开展重点空巢独居老人的排查统计工作，全市共排查确认4540名重点空巢独居老人，其中主城区有219人，已全部录入系统并完成协议签订。2017年各地重点抓好已经签订的四方协议的履行工作。
（六）老龄政研工作。2016年，完成徐州市“十二五”老龄事业发展规划实施情况评估报告，在4个街道办事处开展养老服务需求问卷调研，发布《2015年徐州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，举办了约100人参加的老龄综合业务培训班。2017年，重点抓好《老龄工作和养老服务政策文件汇编》工作，修订《市老龄委成员单位工作职责》，编制并印发市、县两级老龄事业发展“十三五”规划。
（七）老龄信息统计工作。2017年重点抓好两项摸底统计工作。一是主城区居家养老服务设施摸底排查。这项工作主要是配合即将开展的社区公共服务标准化工作。计划3月底前主城各区先自查一遍，4月份市老龄办将对上报的设施逐一进行核实。二是老年人口及生活状况专项统计调查。这项工作是全省统一部署，对于出台政策、提供针对性的服务、更好地开展老龄工作具有极其重要的意义。省里一旦部署，我们要立即启动，争取年底前圆满完成。
（八）养老产业和养老培训工作。这两项工作是由市民政局福善处扎口负责的，业务口还要开会。希望老龄口的同志做好配合工作。这里需要提出的是，省老龄办提出建设“老年生活体验馆”，请各地结合居家养老服务的市场化，鼓励支持相关企业开展这项工作。
此外，还有许多没有讲到的工作，请各地按照2017年老龄工作要点认真抓好落实。为了确保2017年老龄工作任务的顺利完成，我再讲几点建议供大家参考。
第一，健全工作机制，形成工作合力。老龄工作不仅仅是民政老龄的事，而是一项社会系统工程。各地要从战略的高度重视老龄工作，积极向当地党委政府汇报当前老龄工作面临的形势和问题，争取将老龄事业发展列入重要议事日程，特别要把改善老年民生的项目列入年度重点工作和目标考核内容，抓好责任落实；要加强与老龄委各成员单位之间的沟通联系，形成党委政府主导、老龄机构组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的工作局面。
第二，加大财政投入，确保经费保障。省养老服务体系专项资金已经预拨70%下发到各地了，全市共7855万元，5县（市）少的874万元，多的1457万元，铜山、贾汪及主城区2053万元。这次资金明确要求，用于居家社区养老服务建设的不低于50%。各地既要用好省拨资金，也要充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用，确保地方配套项目资金纳入年度预算。要加大福彩、体彩公益金对老龄事业投入的比例，鼓励社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。
第三，加强队伍建设，夯实工作基础。老年人生活在基层，老龄工作的重点在基层，加强基层人员力量十分必要。当前要提供必要的办公条件和工作经费，抓住政府扩大招聘公益性服务岗位加强镇（街）民政机构的有利时机，积极争取在镇（街）设立老龄专干，在村（居）明确有人负责，解决老龄条线到基层没有腿的问题，确保工作上下贯通、任务落到实处。同时，县级老龄办要合理确定基层老龄工作职责，制订工作标准和流程，加强业务技能培训，提升基层为老服务的水平。
第四，注重督促检查，确保工作成效。市委市政府将 “安康关爱行动”、购买居家养老服务和新建改扩建标准化居家养老服务中心纳入考核范畴，请大家结合各地工作实际，按序时进度逐项抓好落实，市老龄办将从一季度起，通过各种方式进行督查，督查结果报市委市政府督查室、抄送各地党委政府。大家已经看到《2016年度徐州老龄工作综合评估报告》，今年我们将在年中和年度各进行一次综合评估分析，工作完成情况好的通报表扬，没完成任务的通报批评。
总之，今年的工作任务十分繁重，一分靠部署，九分靠落实，希望大家回去后沉下心来，对每一项工作认真的思考，研究制定具体的落实措施，确保圆满完成年度任务，进一步提升老龄工作水平。